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广西壮族自治区人民防空行政处罚实施办法
资料来源:广西壮族自治区人民防空办公室   发布者:网站管理员   时间:2016-08-31 16:51   阅读次数:3282

广西壮族自治区人民防空行政处罚实施办法

 

第一章  总    则

    第一条  为了保证全区各级人民防空办公室正确行使行政处罚职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国人民防空法》、《广西壮族自治区实施〈人民防空法〉办法》和国家人民防空办公室《人民防空行政执法规定》,结合我区实际情况,制定本办法。

第二条  广西壮族自治区县级以上人民政府人民防空办公室,对公民、法人或者其他组织违反人民防空法律、法规、规章的行为,应当给予行政处罚的,适用本办法。

第三条  人民防空办公室实施行政处罚,必须坚持以下原则:

(一)法定依据的原则;

(二)法定程序的原则;

(三)公正、公开的原则;

(四)处罚与教育相结合的原则;

(五)保护公民、法人及其他组织合法权益的原则。

没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

第四条  公民、法人或者其他组织对人民防空办公室给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因人民防空办公室违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿请求。

第五条  公民、法人或者其他组织因违法受到人民防空行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪的,应当依法追究刑事责任,不得以人民防空行政处罚代替刑事处罚。

    第六条  各级人民防空办公室应当建立行政处罚监督、管理制度。上级人民防空办公室对下级人民防空办公室实施的行政处罚进行监督。上级人民防空办公室对下级人民防空办公室违法作出的行政处罚决定,可责令限期改正;逾期不改正的,有权予以改变或者撤销。

第二章  管    辖

    第七条  人民防空行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府人民防空办公室管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

    第八条  两个以上同级人民防空办公室对同一违法行为都有管辖权的,由首先立案的人民防空办公室管辖。

两个以上人民防空办公室对管辖权发生争议的,报请共同的上一级人民防空办公室指定管辖。

重大、复杂、疑难和重要涉外人民防空行政案件,下级人民防空办公室可以报请上级人民防空办公室管辖。

上级人民防空办公室认为下级人民防空办公室不宜处理其管辖范围内案件的,可以决定自行管辖或者指定其他下级人民防空办公室管辖。

第九条  人民防空办公室发现案件不属于本机关管辖的,应当填写《案件移送审批表》,经人民防空办公室主管领导批准后即时填写《案件移送书》,并将相关案件材料一并移送有管辖权的人民防空办公室或者相关行政管理部门处理。受移送的人民防空办公室应当将案件查处结果及时函告移送案件的人民防空办公室。

受移送的人民防空办公室如果认为移送不当,应当报请共同的上一级人民防空办公室指定管辖,不得再次移送。

上级人民防空办公室接到管辖争议或者报请指定管辖的请示后,应当在10个工作日内作出指定管辖决定。

第三章  行政处罚的种类

第十条  人民防空行政处罚的种类:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)责令限期改正违法行为;

(四)赔偿损失;

(五)责令限期补建。

第四章  立    案

第十一条  人民防空办公室对下列涉案举报线索及交办、报送的案件应当及时处理:

(一)在监督检查中发现的;

(二)公民、法人及其他组织举报的;

(三)上级交办的、下级报请查处的、有关部门移送的或者其他方式、途径披露的。

受理举报应当填写《举报登记表》。

第十二条  人民防空办公室发现违法行为符合下列条件的,应当在7个工作日内立案:

(一)有明确的违法嫌疑人;

(二)有客观的违法事实;

(三)属于人民防空行政处罚的范围;

(四)属于本机关管辖。

决定立案的,应当填写《立案呈批表》,报人民防空办公室主管领导批示。批准立案的,应当确定2名以上人民防空行政执法人员为案件承办人。

第十三条  有下列情形之一的,不能确定为本案承办人:

(一)本案当事人或者当事人的近亲属;

(二)与本案有直接利害关系;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

第五章  调查取证

第十四条  进行案件调查或者检查时,执法人员不得少于2人,并应当向被调查人或者有关人员出示执法证件。

被调查人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。

对涉及国家机密,以及被调查人的业务、技术秘密和个人隐私的,承办人应当保守秘密。

第十五条  执法人员进行调查询问时,应当填写《调查询问笔录》,并在笔录终了处签名。

调查询问笔录应交被调查人核对,对无阅读能力的,应向其宣读,经确认无误后,由被调查人在笔录上逐页签名或者按指纹,并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见。笔录修改处,应当由被调查人签名或者按指纹。

被调查人拒绝签名或者按指纹的,应当由2名以上执法人员在笔录上签名并注明情况。

第十六条  执法人员进行现场检查时,应当当场填写《现场检查笔录》,并在检查笔录终了处签名。

现场检查笔录应交被检查人核对,对无阅读能力的,应向其宣读,经确认无误后,由被检查人在笔录上逐页签名或者按指纹,并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见。笔录修改处,应当由被检查人签名或者按指纹。

被检查人拒绝签名或者按指纹的,应当由2名以上执法人员在笔录上签名并注明情况;并由在场的其他人员见证和照相、录像。照片应注明拍摄时间、地点、方位。

第十七条  执法人员应当及时收集下列证据,经查证属实后作为认定事实的依据:

(一)书证(如文件、合同文本、书信等);

(二)物证(即能够证明案件事实的物品);

(三)视听资料(指录音、摄像以及其他现代工具记录下来的材料);

(四)证人证言(即知情人对案件所作的陈述);

(五)当事人陈述(包括违法行为人和违法行为受害人对案情的陈述);

(六)鉴定结论(如工程质量鉴定、工程损坏程度鉴定等);

(七)现场检查、勘验笔录(如工程损坏、人身伤害等现场检查勘验记录)。

第十八条  收集证据时,可以采取抽样取证的方法。执法人员应当向当事人出具《抽样取证通知书》。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,执法人员应当填写《先行登记保存物品审批表》,经人民防空办公室主管领导批准,可以先行登记保存。先行登记保存物品时,执法人员应当向当事人出具《先行登记保存物品通知书》。

第十九条  执法人员实施抽样取证或先行登记保存时,应当有当事人在场。当事人拒绝到场的,执法人员可以邀请有关人员参加。

对抽样取证或先行登记保存的物品应当开列《抽样取证物品清单》或《先行登记保存物品清单》,由执法人员、当事人或者有关人员签名或者按指纹。

当事人拒绝签名、按指纹或者接收的,应当由2名以上执法人员在清单上签名并注明情况。

第二十条  先行登记保存的物品,应当在7日内作出处理决定。对不符合立案条件的,人民防空办公室应当填写《解除先行登记保存物品通知书》,解除先行登记保存。

第二十一条  对涉及专门性技术问题需要鉴定的,人民防空办公室应当指派或聘请具有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定,并制作《鉴定书》。

第二十二条  调查终结,承办人应当对案件提出处理意见,写出《案件调查取证终结报告》,连同全部案件材料交部门负责人进行审查后,呈报人民防空办公室负责人审批(简易程序除外)。

第六章  处罚决定

第一节  一般程序

第二十三条  承办人提交案件调查终结报告后,人民防空办公室应当组织3人以上有关人员对违法行为的事实、性质、情节,以及办案程序进行合议,并填写《案件合议记录》。合议应当根据认定的违法事实,依照有关人民防空的法律、法规和规章的规定,分别提出如下处理意见:

(一)违法事实清楚,证据确凿,程序合法的,依法应当给予行政处罚的案件,根据情节及具体情况,依法提出行政处罚的意见;

(二)违法事实不清,证据不足,或者存在程序缺陷的,提出补充有关证据材料或者重新调查的意见;

(三)违法事实不能成立的,提出撤案申请,并填写《撤案申请表》。

(四)依法不属于本机关管辖的案件,移送有管辖权的机关;

(五)违法行为涉嫌构成犯罪的,移送司法机关。

第二十四条  人民防空办公室在作出处罚决定前应当填写《行政处罚事先告知书》,告知当事人违法事实、处罚的理由和依据以及当事人依法享有陈述、申辩的权利。

人民防空办公室必须充分听取当事人的陈述和申辩,并完整、准确地记入《陈述申辩笔录》;当事人陈述完毕,承办人员应当将陈述申辩笔录交当事人校阅,并由其签名或者按指纹。

当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的,应当采纳。人民防空办公室不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十五条  对违法事实清楚、证据确凿、程序合法,依据人民防空法律、法规、规章的规定,应当给予行政处罚的,由承办人填写《行政处罚审批表》,经承办机构负责人填写审核意见后,报人民防空办公室主管领导审批。

第二十六条  对于重大、复杂的行政处罚案件,应当由人民防空办公室组成案件审理委员会(以下简称审委会)集体讨论决定。

审委会设5至7名委员,其中主任委员、副主任委员各一名。主任委员、副主任委员由人民防空办公室的有关负责人担任,委员由人民防空办公室有关业务机构的负责人担任。

审委会实行会议审理制度。审委会会议由主任委员或者副主任委员召集,应当有三分之二以上委员参加审理。

审委会自接到案件材料后3日内对案件进行审理,并填写《重大案件集体讨论记录》。人民防空办公室负责人根据审委会提出的意见,签署行政处罚决定。

第二十七条  人民防空办公室经复核,决定对当事人给予行政处罚的,应当制作《行政处罚决定书》。

第二十八条  人民防空办公室在进行案件调查时,对已有证据证明有违法行为的,应当出具《责令改正通知书》,责令其改正或者限期改正违法行为。

第二节  听证程序

第二十九条  人民防空办公室依法对公民处以500元以上、对法人或者其他组织处以20000元以上罚款的行政处罚的,在作出处罚决定前,应当向当事人送达《听证告知书》,告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人要求听证的,应当在人民防空办公室告知后3日内提出,并填写听证告知书回执送交人民防空办公室,人民防空办公室应当组织听证,当事人不承担听证的费用。

第三十条  人民防空办公室应当在当事人提出听证要求之日起3日内确定听证人员的组成、听证时间、地点和方式,并在举行听证会的7日前向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达《听证通知书》。

第三十一条  当事人接到听证通知书后,应当按时出席听证会,也可以委托1至2人代理出席听证会。委托他人代理听证的应当提交当事人签名或者按指纹的《听证代理委托书》。

因故不能如期参加听证的,应当事先告知主持听证的人民防空办公室;无正当理由不按期参加听证的,视为放弃听证申请,人民防空办公室予以书面记载。

在听证举行过程中,当事人提出退出听证的,人民防空办公室可以宣布听证终止,并记入听证笔录。

第三十二条  当事人超过期限未提出听证要求的,视为放弃听证权利;当事人明确提出放弃听证权利的,或者当事人主动申请撤回听证要求的,不得对本案再次提出听证要求。

第三十三条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。人民防空办公室应当在举行听证的3日前,制作《听证公告》并予以公告。

第三十四条  听证由听证主持人、听证员、书记员、案件调查人、当事人及其代理人、证人和人民防空办公室通知的与案件处理有利害关系的人及其他人员参加。

听证主持人、听证员、书记员由人民防空办公室的非本案调查人员担任,其中听证主持人一般由人民防空办公室法制工作部门的人员或者从事法制工作的人员担任。

第三十五条  当事人认为听证主持人、听证员、书记员与本案有直接利害关系的,有权申请回避,但要说明理由。

听证主持人是否回避由人民防空办公室负责人决定;听证员、书记员是否回避由听证主持人决定。

第三十六条  有下列情形之一的,可以延期举行听证:

(一)当事人有正当理由未到场的;

(二)当事人提出回避申请理由成立,需要重新确定听证人员的;

(三)需要通知新的证人到场,或者有新的事实需要重新调查核实的。

第三十七条  听证应当按下列程序进行:

(一)听证书记员宣布听证事由及听证会场纪律;

(二)听证主持人介绍听证的组成人员,询问核实当事人或委托代理人及案件调查人员的身份,宣布当事人的权利和义务,询问当事人是否申请回避;

(三)案件调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据;

(四)当事人或者其委托代理人就案件的事实进行陈述和申辩,提出有关的证据;

(五)双方就有关证据进行质证;

(六)第三人及其委托人进行陈述和申辩;

(七)听证主持人按照案件调查人员、当事人、第三人的先后顺序听取最后陈述;

(八)书记员将制作好的《听证笔录》交案件调查人、证人、当事人或者其委托代理人核对无误后签名或者按指纹。当事人拒绝签名或者按指纹的,由听证主持人在听证笔录上注明。

(九)听证主持人宣布听证结束。

第三十八条  听证结束后,听证主持人应当根据听证情况,提出听证意见并制作《听证意见书》。

第三十九条  听证意见与听证前拟作出的处罚决定一致的,按程序作出行政处罚决定;听证意见与听证前拟作出的处罚决定有分歧的,提交案件审理委员会集体讨论决定。

第三节  简易程序

第四十条  对于违法事实确凿,违法行为较轻,调查取证较为简单,并具有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以运用简易程序,当场作出行政处罚决定。

第四十一条  人民防空执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码、加盖人民防空办公室印章的《当场行政处罚决定书》。

执法人员应当在处罚决定书上签名或者盖章并当场交付当事人,当事人应当在处罚决定书上签名或者按指纹。

当事人拒绝签名或者按指纹的,执法人员应当注明情况。

第四十二条  人民防空执法人员适应简易程序作出行政处罚决定的,应当在当场处罚决定书中书面责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第四十三条  人民防空执法人员当场做出的行政处罚决定,应当在7个工作日内报所属人民防空办公室备案。

第四节  送    达

第四十四条  行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人,并由当事人在《送达回执》上签名。

当事人不在场的,应当在7日内依照本节规定,将行政处罚决定书送达当事人。

行政处罚决定书由承办人送达被处罚单位或者个人签收,受送达人在送达回执上注明收到日期并签名或者按指纹。签收日期即为送达日期。

行政处罚决定书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的,本人不在时,交同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件的人员签收。

第四十五条  受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况,在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名(盖章),将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处,即视为送达。

第四十六条  直接送达有困难的,可以委托就近的人民防空办公室代送或者用“双挂号”邮寄送达,邮局回执注明的收件日期即为送达日期。

第四十七条  受送达人下落不明,或者依据本规定的其他方式无法送达的,以公告方式送达。

自发出公告之日起,满60日,即视为送达。

第七章  执行与结案

第四十八条  行政处罚决定书送达后,当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。

当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人提出书面申请,提交有关证明材料。经案件承办人员合议,符合规定的,填写《延(分)期缴纳罚款审批表》,并经作出行政处罚决定的人民防空办公室主管领导批准。主管领导批准后,由当事人填写延(分)期缴纳罚款保证书,注明延(分)期缴款具体时间和金额,在保证书上签名并加盖公章,可以暂缓或者分期缴纳罚款。

第四十九条  当事人对行政处罚决定不服,申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,但下列情形除外:

(一)人民防空办公室认为需要停止执行的;

(二)复议申请人或行政诉讼原告要求停止执行,复议机关或法院决定停止执行的;

(三)法律、法规规定可以停止执行的。

第五十条  作出罚款决定的人民防空办公室应当与收缴罚款的机构分离。

除依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定,当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的人民防空办公室及其执法人员不得自行收缴罚款。

第五十一条  依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条、第四十八条规定,执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具自治区财政厅统一制发的罚款收据。

第五十二条  执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内交至人民防空办公室;人民防空办公室应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

第五十三条  当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行处罚决定的,人民防空办公室可以采取下列措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

(二)申请人民法院强制执行,并填写《行政处罚强制执行申请书》。

第五十四条  属下列情况之一的,应当予以结案:

(一)当事人在规定的期限内履行行政处罚决定完毕的;

(二)依法强制执行的案件,已经执行完毕的;

(三)对违法行为依法不予处罚的;

(四)其他需要结案的。

承办人应当填写《行政处罚结案审查表》,报本级人民防空办公室负责人审批结案。

第五十五条  行政处罚案件结案后,人民防空办公室应当按下列要求及时将有关文书装订成册,加盖案件承办人印章,归档保存。

(一)一案一卷,案卷可以分正卷、副卷;

(二)各类文书齐全,手续完备;

(三)书写文件用毛笔或钢笔。

第五十六条  案卷按顺序装订。

(一)人民防空行政处罚一般程序案卷装订顺序:

1.行政处罚案件卷宗封面;

2.行政处罚案件卷宗记载;

3.行政处罚案件卷宗目录;

4.举报登记表;

5.立案呈批表;

6.调查询问笔录;

7.现场检查笔录;

8.证人证言笔录;

9.抽样取证通知书、抽样取证物品清单;

10.先行登记保存物品审批表;

11.先行登记保存物品通知书、先行登记保存物品清单;

12.解除先行登记保存物品通知书;

13.鉴定书;

14.案件调查取证终结报告;

15.案件合议记录;

16.撤案申请表;

17.行政处罚事先告知书;

18.陈述申辩笔录;

19.行政处罚审批表;

20.重大案件集体讨论记录;

21.行政处罚决定书;

22.责令改正通知书;

23.送达回执;

24.延(分)期缴纳罚款审批表;

25.行政处罚强制执行申请书;

26.行政处罚结案审查表;

27.其他有关材料;

28.立卷、验卷情况记载;

29.行政处罚案件卷宗封底。

(二)人民防空行政处罚听证程序案卷装订顺序:

1.行政处罚案件卷宗封面;

2.行政处罚案件卷宗记载;

3.行政处罚案件卷宗目录;

4.举报登记表;

5.立案呈批表;

6.调查询问笔录;

7.现场检查笔录;

8.证人证言笔录;

9.抽样取证通知书、抽样取证物品清单;

10.先行登记保存物品审批表;

11.先行登记保存物品通知书、先行登记保存物品清单;

12.解除先行登记保存物品通知书;

13.鉴定书;

14.案件调查取证终结报告;

15.案件合议记录;

16.撤案申请表;

17.行政处罚事先告知书;

18.陈述申辩笔录;

19.行政处罚审批表;

20.重大案件集体讨论记录;

21.责令改正通知书;

22.听证告知书;

23.听证通知书;

24.听证代理委托书;

25.听证公告;

26.听证笔录;

27.听证意见书

28.行政处罚决定书;

29.送达回执;

30.延(分)期缴纳罚款审批表;

31.行政处罚强制执行申请书;

32.行政处罚结案审查表;

33.其他有关材料;

34.立卷、验卷情况记载;

35.行政处罚案件卷宗封底。

第五十七条  案卷立卷归档后,实行统一管理,任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。未经人民防空办公室负责人批准,任何单位和个人不得借阅案卷。

第五十八条  案卷保管期限:

(一)现场处罚案卷:10年;

(二)立案处罚案卷:50年;

(三)报上级备案案卷:长期。

第八章  附    则

第五十九条  人民防空办公室及其执法人员违反本办法实施行政处罚的,依照国家有关法律、法规和《广西壮族自治区人民防空行政执法过错与错案责任追究制度》的规定,追究法律责任。

第六十条  本办法由自治区人民防空办公室负责解释。

第六十一条  本办法自印发之日起施行。


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