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自治区人防办贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》实施方案
资料来源:广西壮族自治区人民防空办公室   发布者:网站管理员   时间:2016-11-17 12:08   阅读次数:3090

          自治区人防办贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》实施方案

 

    为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署,深入推进依法行政依法治体,加快法治政府建设,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)(以下简称《纲要》)、和《自治区党委 自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(桂发〔2016〕24号)(以下简称“桂发〔2016〕24号” ),结合实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区党委十届四次、五次、六次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,全面深入推进依法行政,依法治体,促进人防治理体系和治理能力现代化,为我区人防发展建设提供有力法治保障。

    (二)总体目标。

    到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人防部门。以《中华人民共和国人民防空法》为核心,涵盖人防工作基本方面,层次分明、衔接配套的人防法律法规体系日益完善。人防部门运用法治思维和法治方式推进人防改革发展和解决人防领域问题的能力普遍提高,人防工作全面纳入法治轨道。人防行政决策科学民主合法,人防行政权力规范透明运行,人防法律法规严格公正实施,人民群众人防权利得到切实有效的保障。

    二、主要任务和具体措施

    (一)依法全面履行政府人防职能。

    1.深化人防行政审批制度改革。继续全面清理人防部门行政审批事项。做好已取消和下放人防行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管,鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。对保留的人防行政审批事项,继续推行一个窗口办理,积极探索网上办理,提高行政效能。

    2.推行权力清单、责任清单和负面清单制度。各级人防部门要全面梳理行政职权、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,编制并公布人防部门权力清单。按照权责一致的要求,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立人防部门权力清单和责任清单动态调整机制,在法律依据、实施主体、职责权限等事项变更后,要及时调整并向社会公示。实行统一的人防市场准入制度,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。

    3.强化人防部门自身全面建设。深入推进各级人防部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,大力提高自身依法行政能力素质;注重优选社会团体、社会中介机构和专业技术单位,充分发挥行业协会的作用,同时对其从事人防建设工作活动加强监督指导;积极推进行业企业自律建设,引导其依法经营、坚持质量和讲究信誉。

    4.加强人防市场监管。持续加大监督检查力度,健全完善企业条件审查制度、诚信评价办法和市场竞争规则。重点加强事中事后监管,对人防战备设施设备的建设达标、质量效能、功能状态和维护管理,组织开展常态化联合监督检查。注重加强人防企业、中介机构、从业人员的诚信建设。

    5.创新社会治理。进一步完善联合治理体系,按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求,进一步建立健全各级人防部门、其他有关部门和社会团体、社会中介机构、专业技术单位协同监督、检查、检测、评估、评价等制度机制,形成分工明确、各负其责、运转高效的联合治理体系。

    6.优化人防公共服务。深入实施军民融合发展战略,坚持人防建设与经济社会发展相协调,不断提高战备效益、社会效益和经济效益。加快人防工程建设,把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体,更好发挥地下资源潜力。要充分开发利用人民防空资源,发挥好人防的公共服务功能,把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台,发展新业态。

    (二)完善人防法律制度体系。

    1.完善人防立法体制机制。人防部门要加强立法制度建设,完善规章和规范性文件制定程序,积极推动公众参与立法的机制。增强人防立法的及时性、系统性、针对性、有效性,重视对人防实际情况和人防改革成果的反映,实现对人防改革发展方向的引领。恪守以人为本、立法为民的立法理念,坚持立改废释并举,建立规范性文件清理长效机制。

    2.加强重点领域人防立法。深入研究人防事业改革发展中的重点和难点问题,从制度建设层面提出对策、措施,为全面修改《中华人民共和国人民防空法》和修订《广西壮族自治区实施〈人民防空法〉办法》夯实基础。立足人防事业发展实际,从人民群众反映最强烈的问题入手,加快关于规范人防各项建设、完善人防工程维护管理、引导人防市场公平竞争、创新人防社会组织管理等方面的规章和规范性文件的制定工作。探索开展立法前评估,健全立法项目论证制度。定期开展法规规章立法后评估,提高立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的法律法规规章,要及时修改和废止。加强行政法规、规章解释工作。

    3.加强人防规范性文件监督管理。完善人防规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。人防部门制定的规范性文件不得设定行政许可、行政处罚等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的人防规范性文件,要按照法定要求和程序及时予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。

    (三)推进人防依法决策、执法与监督。

    1.健全人防依法决策机制。按照制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的要求,完善重大人防行政决策制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。探索建立公众参与平台,涉及群众切身利益、社会关注度高的重大人防行政决策事项,应当广泛听取公众意见。提高专家论证和风险评估质量。建立人防领域行政决策咨询论证机制。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,提交讨论的行政机关内部重大决策应当通过合法性审查。

    2.严格规范公正文明执法。各级人防部门要落实行政执法责任制,纠正和依法追究人防行政执法中的不作为行为,推动人防法律法规落实。按照各级政府法制部门的要求,人防部门要梳理执法依据,规范执法主体,明确执法事项,细化执法流程。人防部门要全面实行行政执法人员持证上岗。加强对人防法律法规、人防部门法定职责的宣传,推动形成全社会支持人防部门依法履职的氛围。改进和创新执法方式,积极探索行政指导、示范服务、行政奖励等非强制执法手段,支持综合执法及其他执法部门依法在人防领域执法。

    3.强化人防行政权力制约和监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保人防部门按照法定权限和程序行使权力。各级人防部门党组(党委)要在当地党委的统一领导下切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任。完善人防部门内部层级监督,建立系统内上级部门对下级部门的常态化、长效化监督制度。发挥群众监督和舆论监督作用。全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善人防部门政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。

    (四)依法有效化解矛盾纠纷。

    1.完善行政复议工作。人防部门要依法履行行政复议职责,纠正违法或不当行政行为,提高行政复议办案质量,努力把行政争议化解在初发阶段。行政复议机关要重视与法院、信访部门的工作联系,建立健全行政复议与行政诉讼、信访工作的协调机制,共同解决行政争议,有效化解社会矛盾。

    2.加强信访工作。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。积极推行网上受理信访制度,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法律框架内解决矛盾纠纷。

    3.高度重视行政应诉工作。人防部门要支持法院依法受理和审理行政案件,依法履行行政应诉职责。被诉人防部门负责人要积极出庭应诉。不能出庭的,应当委托相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉人防部门负责人应当出庭。依法自觉履行法院生效判决、裁定和调解书。切实保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件。

    (五)全面提升人防部门人员依法行政能力。

    1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

    2.加强法治教育培训。将人防部门工作人员的法治教育培训作为人防日常工作的重要内容。坚持领导干部带头遵法学法,带头讲法治课,做学法表率,学好宪法和与人防工作密切相关的法律法规。完善领导干部学法制度,定期举办领导干部法治专题培训或讲座。健全人防行政执法人员岗位培训制度,组织开展人防行政执法人员通用法律知识、人防法律知识、新法律法规等专题培训。

    3.落实“七五”普法规划。按照自治区“七五”普法规划要求,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出学习宣传宪法,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,大力学习宣传促进保障和改善民生的相关法律法规,大力学习创新发展、绿色发展等方面的法律法规,深入学习宣传规范建筑市场和工程质量安全等方面的法律法规,深入推进系统党员干部认真学习党内法规,深入推进多层次依法治理,继续深化法治宣传教育主题活动。

    三、工作步骤安排

    贯彻落实《纲要》工作从2016年年末开始实施,到2019年年底结束。共分三个阶段。

    (一)宣传发动阶段。

2016年。结合本地区人防工作实际,制定具体实施方案,做好宣传、发动和组织工作,把法治政府建设各项工作落到实处。

    (二)组织实施阶段。

    2017年至2019年上半年。按照方案要求,要突出年度工作重点,制定工作计划,对本部门法治政府建设工作作出具体安排,按照《纲要》、实施方案和年度计划认真组织实施。上级人防部门要加强检查督导,定期或不定期组织监督检查,并适时组织各地总结经验,及时改进工作。对工作不力、问题较多的,将根据情况给予约谈、要求整改和通报批评。

    (三)检查总结阶段。

    2019年下半年。自治区人防办按照自治区党委、政府统一要求,对全区各市人防系统贯彻落实《纲要》工作情况进行总结验收。

    四、组织保障和落实机制

    (一)加强组织领导。

    各级人防部门党组(党委)要把贯彻落实《纲要》、推进依法行政纳入重要议事日程。要建立工作机构,落实工作人员,提供经费保障。主要负责同志作为第一责任人亲自抓,确保各项工作顺利开展。人防部门每年第一季度要向上一级人防部门报告上一年度本部门人防法治建设情况。

    (二)强化考核评价和督促检查。

    各级人防部门党组(党委)要将人防法治建设成效纳入考核指标,完善考核评估运行机制,将依法办事、推进法治建设情况作为干部任职、晋升的重要依据。要领导和监督本部门干部模范遵守宪法法律,坚决查处知法犯法、违法用权等行为。要结合人防法治建设年度重点工作,开展定期检查和专项检查,发现问题及时督促整改。

    (三)加强理论研究和宣传引导。

    加强人防法治问题理论研究,为人防法治工作提供理论支撑和决策参考。营造有利于全面贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政的舆论环境,大力宣传《纲要》的基本精神、主要内容,把各级人防工作人员的思想统一到《纲要》的精神上来。通过现场会、经验交流会等形式,及时总结推广典型经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。


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